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发改委力推197万亿PPP项目专家称应建

发布时间:2019-09-14 10:53:43 编辑:笔名

发改委力推1.97万亿PPP项目 专家称应建立风险分担机制(组图)

上周五,财政部联合住房城乡建设部等六部委发文,鼓励地方运用PPP模式推进公租房投资建设和运营管理。同一天,财政部、发展改革委、人民银行再次发文,鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域采用PPP模式。

5月25日,发改委在其门户站开辟PPP项目库专栏,公开发布PPP推介项目,共发布全国29个省市和兵团的1043个PPP项目,总投资额1.97万亿元人民币。

发改委PPP项目库显示,目前,所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、人及联系方式等信息。发改委鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

界面梳理发现,在已公布的PPP项目中,政府与社会资本合作的形式以特许经营类为主。特许经营以授予特许经营权为特征,私人部门涉及项目的投资或运营,公共部门和私人部门需要共担风险。参与项目的公共部门需要协调私人部门的收益性和项目整体的公益性之间的关系,项目资产在特许经营期限之后需要移交公共部门。

而根据国务院43号文提出的“投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目”,国内PPP项目将主要以特殊目的公司(SPV)为载体来实现,共同承担风险,全过程合作,期满后移交给政府。

值得注意的是,目前有关PPP的规范文件均将合作方定义为“社会资本”而非“私人部门”,广州越秀金控副总经理苏亮瑜指出,我国很多商业化的企业是国有控股的,因此我国的PPP模式并没有排除国有企业这一参与主体。

从2014年下半年起,随着国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称“43号文”)的出台,PPP受到由上而下的政策利好和相关法规障碍的清理,得到了空前的推动。

截至2013年,中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元,2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元。而仅在43号文发布后两个月内,包括福建、安徽、湖南、江西等在内的八个省就在今年年初相继推出了556个PPP项目,总规模近万亿元人民币。


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