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光伏亟须商业化装机仰赖减排政策

发布时间:2019-07-12 21:51:10 编辑:笔名

光伏亟须商业化 装机仰赖减排政策

2014年8月,发展前景一直不甚明朗的光伏行业出现转机,先是在4日,破解分布式难题的嘉兴模式见诸各大媒体。1天后,国家能源局局长吴新雄在全国十三五能源规划工作会议讲话公开,明确提出到2020年光伏发电装机达到1亿千瓦以上光伏发电与电销售电价相当等多个目标。

尽管在量化目标方面争议较大,但可以发现,目标的内涵已经偏重于市场机制的形成,因此,这将催生出更多本土化的盈利模式同样,现有光伏企业也会面临新的发展前景和盈利方向。

商业模式亟须落地

与其它目标相比,实现光伏发电与电销售电价相当无疑受业内关注。因为电价相当,意味着光伏发电现有补贴或将减少甚至取消,其更深层含义在于,要想实现这一目标,光伏发电的成本将降低,商业模式将更趋成熟。但现实是,目前主推的分布式光伏,在商业模式方面始终没有显着进展。一个明显的例子就是,在2014年年初确定全年光伏装机容量时,初的光伏电站目标是600万千瓦,但据称,因为不少企业出来呼吁增加电站容量,这一目标后来提高到800万千瓦。企业如此强烈要求的背后,其实有一个很现实的原因光伏电站的商业模式明显成熟于分布式光伏。

所以,十三五要实现光伏发电的成本下降等市场化转型,亟需更为可行的商业模式。

过去,国内对于光伏发电商业模式的探索,一般以德国补贴模式为模板,也就是其在2001年开始实施的上电价法,以及在2012年4月推出的新上电价补贴。德国模式的特点在于,先期补贴、逐月递减,以倒逼成本降低。可以说,在2013年前,这种模式大大拉动了德国国内光伏市场,使其光伏装机量连续多年位居世界。

但2014年前六个月,德国新增光伏装机容量仅100万千瓦,同比减少43.5%,导致这种情况的原因在于,德国政府的补贴金额大幅减少,让诸多项目缺失了先期补贴,光伏市场顿时陷入困境。

而与此同时,美国的光伏市场却如火如荼。根据美国能源情报署(EIA)的数据,截至2014年6月,光伏新增装机较去年同期增长达66.5%。这也和其选择的商业模式密不可分。

美国同样也是对光伏市场进行补贴,但不同于德国、日本和中国,美国是建成后进行减税补贴,政府在先期没有投入,但给予建设者承诺。一旦完成光伏建设,将有减免税收等优惠政策。这样做,政府无需增加当期的财政支出以提供补贴,但减税的承诺无疑又会增厚企业未来的现金流和投资回报,自然会激发投资者的热情。

当然,之所以形成这样的模式,与美国金融市场和政治环境密切相关。美国政府行为受到参众两院的严格监督,总统很难说服国会,先期拿出一大笔钱进行补贴,政府无需增加当期的财政支出以提供补贴,但减税的承诺无疑又会增厚企业未来的现金流和投资回报,自然会激发投资者的热情,企业可以通过VC、PE,找到合适的投资者,而资产证券化等金融工具的广泛运用,也有助于投资者在前期看到明确的未来收益。

较之于德国模式,美国模式的市场化程度更高,对中国有着特别的参考意义,特别是在银行融资难以获得的当下。其实,国内现在已经出现了一些类似的尝试,比如2014年年初,招商局旗下联合光伏发布的光伏电站众筹计划,在短短3个月内,预约金额达到1060万元。

而遗憾的是,此次众筹就像昙花一现,此后类似的尝试就很少出现。除了众筹形式本身就是一个新生事物,还因为中国能源投资市场存在自身特点中国的间接融资规模远大于直接融资,由于多层次的资本市场尚不健全,很多在国外行之有效的商业模式在中国就有些水土不服了。

因此,在十三五调整光伏补贴模式方向的同时,更需要对外来模式进行本土化的转变。

装机仰赖减排政策

在诸多目标中,装机1亿千瓦也备受坊间争议。因为根据国家能源局官方公布的数据,截至2014年9月,我国已建光伏电站400万千瓦。但这与2000万千瓦的年增幅目标相差5倍。然而,敢于提出这么高的目标必然有其根据,而有可能的支持因素之一就是减排问题。

当下,蔓延全国的雾霾开始让政府下定决心,倒逼发电行业采取更加清洁的生产方式。从技术手段看,清洁利用能源可选择两种途径,一种是原有的化石能源清洁化利用,如天然气发电,但目前气电成本远高于煤电,因此在未来一段时期内天然气发电的规模不会太大;另一个途径,也就是目前被认为是较为可行的途径,就是在条件许可的情况下,推动新能源的广泛使用。从降低减排、驱除雾霾、建设美丽中国的国家战略出发,十三五期间,光伏发电整体装机量必然是一个向上走的趋势。

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